一度位列新污染源的污水處理廠(chǎng)成了近期環(huán)保的熱議話(huà)題。究其背后，環(huán)境監管趨嚴，讓整個(gè)污水處理行業(yè)從建設轉向運營(yíng)且管理更為精細化。污水處理廠(chǎng)無(wú)論是在對待來(lái)水水質(zhì)還是自身工藝提升上，都發(fā)生了質(zhì)的變化。

就備受關(guān)注的污水處理廠(chǎng)進(jìn)水超標問(wèn)題，三部委近日印發(fā)的《城鎮污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案》對進(jìn)水生化需氧量(BOD)數值再次予以明確：“濃度低于100 mg/L。”《行動(dòng)方案》還要求，各地盡快將污水處理費收費標準調整到位，原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營(yíng)成本并合理盈利；要提升自備水污水處理費征繳率。

一直以來(lái)，因進(jìn)水水質(zhì)導致出水超標，作為城鎮水處理最后一道關(guān)口的污水處理廠(chǎng)屢陷“致污”風(fēng)波。根據生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《關(guān)于2017年國家重點(diǎn)監控企業(yè)主要污染物排放嚴重超標和處罰情況的公告》，在當年超標的國控重點(diǎn)企業(yè)中，逾100家污水處理廠(chǎng)赫然在列，并占到了所有類(lèi)型企業(yè)比例近半壁江山。

治污=不可能完成任務(wù)？

在固有的認知中，污水處理廠(chǎng)本就是用于處理污水。如若還要通過(guò)對上游來(lái)水進(jìn)行限制，頗具本末倒置的意味。通過(guò)梳理近年一些案例后發(fā)現，污水處理廠(chǎng)出水超標，多與上游污染源不達標排放或偷排息息相關(guān)。

當進(jìn)水水質(zhì)超標或者進(jìn)水量遠超此前設計處理規模，甚至是原本定位于處理生活污水的工藝遇上工業(yè)廢水的背景下，超負荷的污水處理廠(chǎng)便從“治污”走向了“致污”。一位業(yè)界資深人士指出，工藝路線(xiàn)較為落后、高能耗且城市生活污水水質(zhì)復雜，則進(jìn)一步加劇了污水處理廠(chǎng)的尷尬處境。根據過(guò)去7年的公開(kāi)數據，包括氨氮、總磷及糞大腸桿菌在內的三大污染物長(cháng)期“困擾”著(zhù)污水處理廠(chǎng)。

早在污水處理廠(chǎng)建設之初，包括處理規模、進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)在內的一系列參數均已成型。且針對生活污水、工業(yè)廢水等各類(lèi)污染來(lái)源，污水處理廠(chǎng)在具體實(shí)施路徑上也會(huì )量體裁衣。具體來(lái)看，生活污水方面，污水處理廠(chǎng)一般會(huì )與當地政府簽訂協(xié)議，對進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行相應規范。而在工業(yè)污水處理層面，則通常會(huì )在企業(yè)排放污水過(guò)程中，對污水進(jìn)行一定預處理并在達到相應進(jìn)水標準后，再經(jīng)由污水處理進(jìn)行下一階段工序。

但在污水處理廠(chǎng)實(shí)際運營(yíng)期間，卻并非這么簡(jiǎn)單，最糾結的是“不可能完成的任務(wù)”。誠如污水處理廠(chǎng)BOT或者委托運營(yíng)，接納的應該是特定污水?，F實(shí)問(wèn)題是，工業(yè)污水和市政污水經(jīng)?；煸谝黄?。此外部分城鎮污水處理廠(chǎng)按照當時(shí)委托運營(yíng)協(xié)議，有相應生化處理濃度系數，大量工業(yè)廢水進(jìn)水超標仍遠高于規定系數。

不斷加劇的成本之殤

為何污水處理廠(chǎng)對進(jìn)水超標如此敏感？環(huán)保監管趨嚴，企業(yè)偷排不了，截污納管后，污水處理壓力全部到了污水廠(chǎng)。亦如一位業(yè)界資深人士坦言，“一個(gè)生產(chǎn)制造企業(yè)怎么會(huì )不把自己的原材料徹底把關(guān)好，而污水處理廠(chǎng)卻成了來(lái)什么生產(chǎn)什么”。目前，大多水務(wù)行業(yè)尚未建立進(jìn)水水質(zhì)的特征化分析，以此感知上游來(lái)水。

但事實(shí)上，不同于一般的排污企業(yè)，污水處理廠(chǎng)更兼具著(zhù)公共服務(wù)職能：向公眾提供污水處理。而這也決定了，迄今我國部分污水處理廠(chǎng)仍處于近乎“賠錢(qián)賺吆喝”的微利狀態(tài)。而在近年來(lái)進(jìn)水超標時(shí)有發(fā)生的情況下，也不乏污水廠(chǎng)因此承擔高額罰款的案例。

從污水處理廠(chǎng)的成本構成上來(lái)看，最重要的成本源于能源消耗。由于現在電力作為城市主要能源來(lái)源，因此對于能源消耗成本來(lái)說(shuō)，最終通過(guò)電費來(lái)顯現出來(lái)。隨著(zhù)城鎮污水處理廠(chǎng)出水標準愈發(fā)嚴格，藥劑亦成了污水廠(chǎng)成本的重要部分。甚至于在一些污水廠(chǎng)，藥劑成本已遠高于能耗成本。污水處理廠(chǎng)的藥劑大部分為污泥脫水機使用的聚丙烯酰胺的或污泥板框壓濾機脫水用的三氯化鐵及氧化鈣。

相對應地，來(lái)水成分愈發(fā)復雜多樣，污水處理廠(chǎng)成本遂水漲船高。誠如在常規污水處理工藝中的生物除磷一般難以滿(mǎn)足出水需求，若要實(shí)現去除總磷的重任，運行費用則將水漲船高。氨氮亦是如此。與此同時(shí)，由于受到污水廠(chǎng)內設備與污水直接接觸特殊的工作環(huán)境下，原有設備不斷老化損毀，也不斷加劇污水處理廠(chǎng)維護費用的支出，運營(yíng)成本提升。

出路在哪兒

污水處理廠(chǎng)可依靠的有效背書(shū)在哪兒？雖然環(huán)保法律法規中對進(jìn)水超標導致出水超標的免責沒(méi)有明確規定，但在眾多業(yè)界人士看來(lái)，還可以適用行政復議法和行政訴訟法中規定的“明顯不當原則”來(lái)實(shí)現執法公平。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣則認為，設不設保底水量，應該在甲乙雙方合同中進(jìn)行談判，站在雙方博弈的層面去談。

當前，另一種更為普遍的觀(guān)點(diǎn)正逐漸被業(yè)界認可：無(wú)論將工業(yè)廢水排入市政污水處理廠(chǎng)的工業(yè)企業(yè)，還是接納廢水的污水處理廠(chǎng)都有必要加強自證清白的能力。而關(guān)于“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題，如前所述，則應圍繞環(huán)境外部效應，如擴大污水處理的使用者、受益者范圍，進(jìn)行相應溢價(jià)回收。

但無(wú)論如何，“污水處理廠(chǎng)只要接納了污水，就要按照法律規定達標排放。”對于進(jìn)水超標這一免責理由，水生態(tài)環(huán)境司司長(cháng)張波曾公開(kāi)明確道。同時(shí)，《水污染防治法》第五十條明確：“城鎮污水集中處理設施的運營(yíng)單位，應當對城鎮污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責。”