益陽(yáng)市黑臭水體整治反彈 水體返黑返臭現象突出

來(lái)源：湖南生態(tài)環(huán)境

經(jīng)省委、省政府批準，5個(gè)省生態(tài)環(huán)境保護督察組于6月下旬分別進(jìn)駐長(cháng)沙、湘潭、郴州、益陽(yáng)、婁底等5市，開(kāi)展為期20天的第二輪第一批省生態(tài)環(huán)境保護例行督察。各組深入一線(xiàn)，深入現場(chǎng)，查實(shí)了一批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，核實(shí)了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問(wèn)題。為強化警示震懾，推動(dòng)問(wèn)題整改，現對第一批5個(gè)典型案例進(jìn)行集中公開(kāi)通報。

2023年6月，省第四生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對益陽(yáng)市開(kāi)展督察期間，發(fā)現益陽(yáng)市黑臭水體整治措施不力，反饋的問(wèn)題反復整改不到位，水體返黑返臭現象突出。

一、基本情況

2018年省級環(huán)保督察反饋指出益陽(yáng)市城市黑臭水體整改不實(shí)問(wèn)題。2020年省級生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”再次反饋指出益陽(yáng)市黑臭水體整治不到位問(wèn)題。2021年12月，益陽(yáng)市上報上述問(wèn)題完成整改。2022年3月31日，益陽(yáng)市住房和城鄉建設局在官網(wǎng)上發(fā)布的《2021年度城市黑臭水體深化整治情況》指出：“通過(guò)深化整治和長(cháng)效管理，目前我市城市黑臭水體已全部消除，實(shí)現了長(cháng)制久清”。但督察組對益陽(yáng)市建成區督察時(shí)發(fā)現，中干渠、白馬山渠、大豐電排渠等渠道返黑返臭；抽查桃江縣、沅江市、南縣等縣市發(fā)現，黑臭水體依然存在。

二、存在問(wèn)題

（一）建成區水體返黑返臭

督察發(fā)現，已經(jīng)完成整改銷(xiāo)號的中干渠、白馬山渠、大豐電排渠水體返黑返臭明顯。督察組在中干渠赫山區龍光橋街道順程加油站（學(xué)府路）段發(fā)現，渠道周邊湖南城市學(xué)院片區、益陽(yáng)醫學(xué)高等專(zhuān)科學(xué)校及碧桂園小區、羊舞嶺社區等區域截污不到位，污水混排入渠，渠內黑色的水體散發(fā)出陣陣異味，黑色絮狀物星星點(diǎn)點(diǎn)漂浮其中，現場(chǎng)取樣監測顯示其溶解氧為0.754毫克/升、氨氮為12.8毫克/升，屬于輕度黑臭。白馬山渠屬于資陽(yáng)區城區排水末端，因黑臭問(wèn)題被省、市多次交辦，并被納入益陽(yáng)市“洞庭清波”問(wèn)題清單，現場(chǎng)監測顯示，白馬山渠近森華木業(yè)段溶解氧為0.817毫克/升，氨氮為16毫克/升，屬于重度黑臭。赫山區大豐電排渠緊鄰團州港污水處理廠(chǎng)，中間雖建有截污管道，但截污不完善，管道兩旁水體呈黑灰色，現場(chǎng)可聞到刺鼻性惡臭味，現場(chǎng)取樣監測顯示溶解氧為0.818毫克/升，氨氮為27.3毫克/升，屬于重度黑臭。

（二）部分縣（市）黑臭水體整改緩慢

2022年益陽(yáng)市委督查室發(fā)布的《益陽(yáng)督查》（第49期）通報了桃江縣桃花江鎮七星河水體黑臭問(wèn)題，本次督察發(fā)現，其周邊西街庭院、西街花園及七星橋廉租房等多個(gè)小區截污不到位，存在多處雨污混排入河管道，河面漂浮大量黑褐色漂浮物，現場(chǎng)異味刺鼻，周邊群眾反映強烈，現場(chǎng)取樣檢測發(fā)現其溶解氧為0.6毫克/升，屬于輕度黑臭。益陽(yáng)市“洞庭清波”辦于2022年9月就交辦了南縣大神廟巷一側渠道水體黑臭問(wèn)題，相關(guān)責任單位立即進(jìn)行了整改，2023年4月，益陽(yáng)市《環(huán)保整改永遠在路上》警示片又披露了該渠返黑返臭問(wèn)題，督察發(fā)現，該渠水面長(cháng)滿(mǎn)綠色浮萍，水體呈黑色，經(jīng)現場(chǎng)取樣監測，發(fā)現其溶解氧為0.680毫克/升，氨氮為20.7毫克/升，仍屬于重度黑臭。2022年，益陽(yáng)市“洞庭清波”專(zhuān)項監督暗訪(fǎng)交辦了沅江市石磯湖路近一中水體黑臭問(wèn)題，本次督察發(fā)現，該段水體顏色渾濁，現場(chǎng)取樣監測顯示其氨氮濃度為7.87毫克/升，依然屬于輕度黑臭。

（三）治污截污管網(wǎng)整治不力

為實(shí)現黑臭水體治理達標，益陽(yáng)市于2019年12月25日制定下發(fā)了《益陽(yáng)市城市黑臭水體治理攻堅戰實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），提出了控源截污、內源治理、建立長(cháng)效機制、強化監督檢查和具體保障措施等五大舉措。督察發(fā)現，益陽(yáng)市對《方案》明確的部分內容推進(jìn)滯后，《方案》明確要求在2020年9月底前完成城市建成區道路雨污管道混接問(wèn)題排查，結合道路提質(zhì)、截污工程及片區雨污分流等逐步完成改造。但目前僅完成龍嶺工業(yè)園及高新區等部分區域改造，其他區域至今仍未完成排查和改造?！斗桨浮访鞔_要求在2020年底前基本完成城市建成區內所有排水戶(hù)排水許可辦理，并強化證后監管。但益陽(yáng)市至今仍未完成上述排水許可辦理工作，且僅對一戶(hù)排水戶(hù)雨污混接情況下達了責令改正通知書(shū)，監管力度不夠。目前益陽(yáng)市中心城區管網(wǎng)總長(cháng)度為1151.13千米，合流制管網(wǎng)長(cháng)度為315.03千米，占比超四分之一。“十四五”以來(lái)，全市總計改造污水管網(wǎng)（已完成或正在施工）僅為27.868千米，管網(wǎng)治污截污整治緩慢，推進(jìn)不力。

三、原因分析

益陽(yáng)市相關(guān)區縣（市）對水環(huán)境保護重要性認識不夠，黑臭水體治理主體責任不落實(shí)，未從控源截污著(zhù)手對黑臭水體進(jìn)行全面、系統、徹底治理，問(wèn)題銷(xiāo)號后未落實(shí)長(cháng)效機制，導致出現反彈。益陽(yáng)市住建等部門(mén)對《水污染防治行動(dòng)計劃》明確的任務(wù)及2018年省級環(huán)保督察、2020年省級生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題整改工作統籌不力，后期跟蹤管理有欠缺，長(cháng)制久清體制機制不完善。

針對上述問(wèn)題，督察組將進(jìn)一步調查核實(shí)，并按有關(guān)要求和程序做好后續督察工作。對在督察整改工作中存在失職失責行為的，將督促益陽(yáng)市依法依規查處到位。